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关于杭州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告(摘要)
  |   2018-07-13   |  

关于杭州市2017年国民经济和

社会发展计划执行情况与2018年国民经济

和社会发展计划草案的报告

 

杭州市发展和改革委员会 

 

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

 

    2017年是新一届政府的开局之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。面对错综复杂的外部发展环境,全市上下全面贯彻党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府各项决策部署,抢抓“后峰会前亚运”历史机遇,推进城市国际化和拥江发展战略,全力打好六场硬仗,全市经济运行质量更优、效率更高、动力更强,市十三届人大一次会议确定的主要目标基本完成,实现了高起点上的新发展。

    (一)经济运行稳中有进,质量效益持续提升

    经济增速保持平稳。全年实现地区w6610.com利来国际总值12556亿元,增长8.0%,分别高于全国、全省1.1和0.2个百分点,继续保持全国大中城市第一方阵。三次产业结构调整为2.5:34.9:62.6。服务业主导、利来国际娱乐网站经济引领、先进制造业支撑的现代产业体系加快形成。消费基础性作用凸显。实现社会消费品零售总额5717亿元,增长10.5%。网络消费保持高速增长,实现网络零售额4302亿元,增长24.9%。文化娱乐消费需求旺盛,文化办公用品类、体育娱乐用品类零售额分别增长26.8%和15.1%。质量效益持续提升。实现一般公共预算收入1567.42亿元,增长17.4%。规模以上服务业企业和工业企业利润分别增长26.3%和7.7%。新增上市企业28家,累计上市企业163家,位居全国前列。年末本外币存贷款余额分别为36483亿元、29271亿元,增长9.3%和11.9%。不良贷款率为1.58%,较年初下降0.24个百分点。“三去一降一补”成效明显。淘汰落后和过剩产能170家(项),实施“低小散”整治提升3753家。出台减负降本“28条”等政策,为企业减负594亿元。产业发展、民生保障、轨道交通等领域补短板力度进一步加大。

    (二)新动能加快培育,创新活力显著增强

    利来国际娱乐网站经济引领发展。全年实现利来国际娱乐网站经济增加值3216亿元,增长21.8%,对经济增长贡献率超50%。移动互联网、电子商务、云计算与大数据、数字内容等产业增加值分别增长35%、36.6%、31.9%和28.5%。规模以上工业中高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别增长13.6%、15.0%和11.0%。创新平台建设加快。城西科创大走廊规划建设加快推进,之江实验室、阿里达摩院成功落户。出台钱塘江金融港湾实施意见,金融高端要素加快集聚。城东智造大走廊发展规划纲要完成编制。山南基金小镇、梦想小镇通过首批省级特色小镇验收命名,物联网小镇等4个小镇入围全省高技术特色小镇创建。研究与试验发展支出与地区w6610.com利来国际总值之比预计3.2%,新增发明专利授权9872件。高端人才集聚加快。出台《关于深化人才发展体制机制改革完善人才新政的若干意见》,实施“名校名院名所”工程和引才计划,成功引进北京大学利来国际娱乐网站技术高等研究院、北京航空航天大学杭州创新研究院。新增国家千人计划人才16名、省千人计划人才51名。双创工作纵深推进。杭州经济技术开发区、浙江大学、万向集团公司成功创建第二批国家双创示范基地。新增国家级、省级众创空间20家和57家;新增国家级、省级孵化器2家和11家。全年新设各类市场主体20.02万户,市场主体总量突破百万户。

    (三)重大战略全面实施,发展格局不断拓展

    城市国际化加快推进。成为“一带一路”地方合作委员会牵头城市,城地组织2017年世界理事会在杭举行,世界旅游联盟总部落户杭州。杭州临空经济示范区正式获批,萧山机场T4航站楼前期工作顺利推进,新开辟国际航线15条,年旅客吞吐量达3557万人次。全球首个eWTP实验区启动建设,跨境电商出口70.22亿美元,增长15.9%。全面落实教育、医疗国际化三年行动计划,教育、医疗国际化水平进一步提升。国际化社区建设有序推进。制定亚运会场馆建设计划,启动第一批33个亚运场馆设施及亚运村项目建设。拥江发展谋篇布局。积极对接全省大湾区大花园大通道大都市区建设,突出杭州在全省战略中的核心地位和主导作用。出台《关于实施“拥江发展”战略的意见》和《杭州市拥江发展四年行动计划(2018-2021年)》,成功举办首届钱塘江论坛,沿线区县(市)积极谋划拥江布局。

    (四)投资结构持续优化,重大项目进展顺利

    交通基础设施日臻完善。深化城市综合交通谋划,《杭州铁路枢纽规划(2016-2030)》正式获批,形成“一轴双翼双十字双环六客站”总体布局,杭州西站选址确定并完成周边规划研究,成为国家重要综合铁路枢纽城市之一。出台《进一步加快城市轨道交通建设若干意见》,建立地铁筹资机制,制定五年攻坚行动计划,地铁2号线西北段、4号线一期南段通车,新增运营里程35.8公里,累计达117.6公里。加快城市快速路网建设,紫金港立交等工程建成通车,博奥隧道、望秋立交工程、艮山路提升改造等重点项目实现开工,市域骨干路网体系基本成型。高铁、地铁、公交等出行方式接驳更加便捷。环境基础设施建设加快。九峰能源项目建成运行,七格污水处理厂四期、临平净水厂等项目加速推进,建成投运第二工业固废处置中心,启动建设大江东污泥处置项目。产业投资增长较快。广汽乘用车、大华智慧产业园等一批项目相继建成,吉利新能源汽车、辉瑞生物技术中心等一批项目加快推进。全市高技术服务业投资增长21.3%、装备制造业投资增长7.4%。省市重点项目顺利完成。实施重大项目前期攻坚计划,加强重大项目推进力度,省重点项目全年完成投资723.5亿元,为年度目标的111.3%。市重点项目完成投资1840.8亿元,为年度目标的108.3%。

    (五)城乡区域协调发展,对口支援成效显著

    城中村改造大力推进。累计完成签约71054户,实现整村征迁69个,小城镇环境综合整治取得新进展。新型城镇化扎实推进。临安完成撤市设区,全市城市化率达到76.8%。按照全域景区化要求开展小城镇环境综合整治,开工项目771个。加快推进小城市培育试点,临浦镇、瓶窑镇、场口镇成为新一批省级小城市培育试点。推进新一轮“联乡结村”帮扶活动,累计实施协作项目84个。对口帮扶成效显著。对口支援新疆阿克苏、青海德令哈等工作有序推进,援建项目60个;对口帮扶贵州黔东南、湖北恩施等成效良好,帮扶项目82个;对口合作吉林长春、长白山顺利推进。区、县(市)全面结对,贫困人口脱贫成效明显。山海协作工程取得新成绩,全面超额完成省下达各项指标任务。

    (六)重点领域加快突破,各项改革全面深化

    “最多跑一次”改革全面推进。分三批公布“最多跑一次”事项清单,共计9593项已实现“最多跑一次”。不动产登记全流程跑出“60分钟当场领证”的全国“最快速度”。在全国率先推出“1+N”+X商事登记制度改革,开发并运行“商事登记一网通”系统,新设企业通过“证照联办”实现“准入即准营”比例达85%。公民个人办事事项“简化办、网上办、就近办”扎实推进。全面启动投资项目在线审批监管平台2.0版,实现总体审批周期再提速。数据归集共享取得突破性进展。大数据交通治堵试点成效初显。“城市数据大脑”建设积极推进,交通治堵作用明显,萧山区试点区域平均车速提升15%,高峰平均拥堵比例下降40%。招商体制机制调整到位。出台《关于进一步完善杭州市招商引资机制的若干意见》,设立市投资促进局,持续深化“浙商回归”工程。新批外商投资企业575家,实际利用外资66.1亿美元,引进内资项目2772个,到位资金1562.8亿元,其中浙商回归资金761.8亿元。信用体系建设取得突破。荣获全国信用体系建设示范城市,成功举办首届中国城市信用建设高峰论坛,制订《杭州市加强政务诚信建设实施方案》、《杭州市加强个人诚信体系建设实施方案》,信用联合奖惩机制不断健全,褒扬诚信惩戒失信的社会诚信氛围加快形成。养老服务业综合改革深入推进。出台《照料中心及老年食堂建设管理意见》,实现镇街级照料中心有效覆盖,老年食堂(含社区助餐服务点)共计1176家,全市每千名老年人拥有床位42张,位居全国前列。优化住房租赁市场体系,成为全国首批住房租赁试点城市。出台《关于开展杭州市区既有住宅加装电梯工作的实施意见》,老旧小区加装电梯试点实现突破。

    (七)环保攻坚力度加大,生态建设不断深化

    持续推进“三五”共治。强化“五气共治”,全面启动“清洁排放区”建设,累计淘汰老旧汽车23119辆,推进渣土运输密闭化改造3200余辆,新增清洁能源和新能源公交车879辆。强化“五水共治”,全市9个县控以上劣Ⅴ类水断面全面完成消劣目标,1256个劣Ⅴ类水体全部完成报结销号并通过省级验收。健全四级河长工作制,深化“河长APP”智慧管理。强化“五废共治”,实施《杭州市土壤污染防治工作方案》,组织开展危险废物“存量清零”行动。深化垃圾分类,制定实施源头分类减量、处置能力建设两个三年行动计划。稳步推进总量减排。制定实施污染物减排计划,组织实施减排项目124个。预计可削减化学需氧量7828吨、氨氮1731吨、二氧化硫5815吨、氮氧化物5476吨,分别比2016年下降8.99%、14.78%、9.46%和6.30%,全面完成年度减排指标。

    (八)社会民生有效改善,改革发展成果共享

    就业创业稳中向好。城镇新增就业人数29.71万人,失业人员再就业11.04万人,城镇登记失业率控制在1.7%。推进教育均衡优质发展。建成中小学(幼儿园)66所,开工建设133所,浙江西湖高等研究院首次招生。卫生服务优化提升。“双下沉两提升”、分级诊疗、智慧医疗等成效明显,家庭医生签约人数达283.9万。社会保障水平持续提高。基本养老、医疗保险参保率分别达95%、98%以上,萧山、余杭、富阳与主城区社保一体化正式运行。文化事业繁荣发展。高起点谋划大运河文化带(杭州段),推进良渚古城遗址申遗、南宋皇城遗址保护等工作。高标准建设农村文化礼堂、社区文化家园等文化设施。持续推进文创产业发展,白马湖生态创意城、杭州创意设计中心等重点文创平台加快建设。重大赛事服务保障出色。扎实细致做好第十三届全国学生运动会场馆改建、赛务准备、安全保卫等各项工作,赛会取得圆满成功。2022年亚运会等大型赛事筹办工作有序推进。城乡居民收入差距进一步缩小。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.9%,收入倍差缩小为1.85。

 

    二、2018年国民经济和社会发展预期目标安排

 

    当前,世界经济总体复苏向好,国内经济进入新常态以来,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,不断增强经济创新力和竞争力,是当前经济工作的迫切需要。

    十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大判断,新时代要有新目标、新作为。我市正处于高水平全面建成小康社会和经济社会发展转型升级的关键期。推动高质量发展,是保持我市经济社会持续健康发展的必然要求,是当好新时代干在实处走在前列勇立潮头排头兵的必然要求,是遵循经济发展规律的必然要求。为此,我们按照高质量发展的要求,坚持稳中求进工作总基调,在指标安排上,更加突出核心指标,强化科技创新、质量效益和民生改善,建议2018年主要预期目标安排如下:

    (一)关于地区w6610.com利来国际总值

    2018年地区w6610.com利来国际总值目标要在坚持高质量发展的前提下,既要体现实事求是的原则,又要积极进取、保持压力,经过较大努力才能实现。建议GDP目标增长7.5%左右。从相关指标的匹配性看,要支撑GDP增长7.5%,农林牧渔业增加值必须完成1.5%,规上工业增加值必须完成6.5%,服务业增加值必须完成9.5%。

    (二)关于一般公共预算收入

    近年来,我市一般公共预算收入保持较快增长,但影响财政平稳运行的不确定不稳定因素仍然较多,减税降费政策仍将持续,减收效应进一步显现,营改增等国家税制改革后地方税体系逐步建立,总体仍面临较大的下行压力。建议2018年增长7.5%。

    (三)关于研究与试验发展经费支出与地区w6610.com利来国际总值之比

    十九大报告将科技创新作为产业体系的重要组成部分,我市“十三五”规划要求研究与试验发展经费支出与地区w6610.com利来国际总值之比年均提高0.1个百分点。我市科技创新基础较好,之江实验室、阿里达摩院、西湖大学等科研平台相继成立,也将对研发投入起到一定拉动作用。建议2018年目标为3.3%左右。

    (四)关于居民收入

    根据十九大报告和中央经济工作会议精神,要突出以人民为中心的思想,居民收入增长要与经济增长同步。受资产性收入降低的影响,城镇居民收入增幅有所趋缓,指标安排略低于农村居民收入增长较为稳妥。建议2018年城镇居民人均可支配收入增长7%左右,农村居民人均可支配收入增长8%左右。

 

    三、2018年扩大有效投资和重点建设项目安排建议

 

    坚持发挥投资对优化供给结构的关键性作用,确保交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长10%以上。深入实施省市县长项目工程,形成力争全年引进10亿元以上的重大产业项目(不包含房地产开发投资项目)12个。优化政府投资方向和结构,重点保障轨道交通、铁路等重大基础设施和学校、医院、养老院等公共产品供给。强化企业投资主体地位,进一步把好投资项目准入关,修改完善我市产业导向目录,研究制定投资项目负面清单。完善政府与社会资本合作机制,通过特许经营、注入资本、公建民营、购买服务等方式,调动社会资本参与公共服务设施与运营。加强政银企合作,鼓励在杭银行对重点项目资金支持。坚持实施市领导联系重大项目制度,开展全市重大项目前期攻坚、重大项目集中开工活动。

    2018年全市重点建设项目按照六大领域共安排项目571个,其中实施项目427个(计划新开工70个,建成90个,续建267个),预备项目144个,年度计划投资1922亿元。

    (一)发展平台领域

    2018年计划实施类项目23个,预备项目3个,当年计划投资419亿元。

    建成大江东2025(中国)智造谷、西溪智慧健康谷等项目;全力推进特色小镇建设、城市之星国际旅游综合体等项目;加快完善大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区等产业发展平台的配套基础设施。

    (二)基础设施领域

    2018年计划安排实施类项目51个,预备类项目20个,当年计划投资573亿元。

    建成文一路地下通道工程(保俶路-紫金港路)、备塘路(艮山西路-德胜路)改建、沿江大道(观潮路-和睦港)地下综合管廊等项目;开工建设亚运村、环城北路-天目山路(中河立交-古翠路)提升改造、文一路(紫金港立交-荆长大道)提升改造二期等项目;加快建设杭州绕城高速公路西复线杭州至绍兴段、地铁工程、杭州至富阳城际铁路、杭州至临安城际铁路、京杭运河(浙江段)三级航道整治工程杭州段、艮山路提升改造(彭埠立交-东湖路)、彩虹快速路萧山段、江南大道改造提升工程(西兴立交-中兴立交)、博奥隧道、望江路过江隧道、香积寺路西延(莫干山路西侧-上塘路东侧)、铁路杭州南站综合交通枢纽东、西广场等在建项目;积极推进机场轨道快线、铁路西站及引入线、西站枢纽及疏解通道、沪杭甬高速公路杭州市区段提升改造、杭州中环工程、艮山东路工程等预备类项目前期工作。

    (三)产业转型领域

    2018年计划安排实施类项目203个,预备类项目45个,当年计划投资413亿元。

    建成吉利集团首期年产10万辆AMA平台新能源汽车、万向钱潮智慧工厂、杭州易辰汽车年产20万套漆后车身总成、浙江省国家大学科技园浙商创新发展中心、网易杭州软件w6610.com利来国际基地二期等项目;开工建设Ferrotec杭州中芯晶圆大尺寸半导体硅片、大华智慧安防(物联网)w6610.com利来国际基地、杭州西奥电梯电扶梯及配件、东部医药港加速器三期、中通“云谷”等项目;加快建设杭州国际中心、格力电器杭州智能电器产业园、阿里巴巴网商银行、恒生金融云产品w6610.com利来国际基地、中国移动浙江利来国际娱乐网站通信产业园、华立(青山湖)先进制造基地、海康威视安防产业基地(桐庐)、华东医药二期、辉瑞全球生物技术中心、杭汽轮年产450台(套)工业透平机械等在建项目;积极推进吴山广场地下城市综合体、浙江大学校友企业总部经济园一期、阿尔法机器人智能智造产业园(桐庐)等预备类项目前期工作。

    (四)城乡统筹领域

    2018年计划安排实施类项目38个,预备类项目21个,当年计划投资137亿元。

    建成杭黄铁路项目(浙江段)、崇贤至东湖路连接线一期、乔司至东湖连接线工程、大桥南路延伸至大源段综合改造、淳安潭唐公路屏门至郑中段改建等项目;开工建设329国道西湖区社井至凌家桥段改建、03省道东复线高架南延、330国道临安岛石至苦竹岭段改建等项目;加快建设临金高速公路建德至金华段工程(杭州段)、金建铁路、溧阳至宁德国家高速公路淳安段、03省道萧山义桥至楼塔段改建、235国道富阳灵桥至渔山段等在建项目;积极推进临金高速公路临安至建德段工程(临金高速公路省高网)、G25绕城西复线高桥、大源互通连接线、桐庐舞象山路道路建设、320国道建德市过境公路改建等预备类项目前期工作。

    (五)生态环保领域

    2018年计划安排实施类项目42个,预备类项目19个,当年计划投资92亿元。

    建成第二垃圾填埋场污水处理厂提标工程、萧山围垦北线(四至外六工段、外十至二十工段)标准塘、祥符水厂饮用净水改造、余杭区仁和水厂二期等项目;开工建设之江污水处理厂一期、桐庐县富春江干堤加固三期等项目;加快建设杭州市第二水源千岛湖配水工程、市区河道综合整治与保护开发、青山湖综合治理和保护、钱塘江治理富阳段干堤加固、七格污水处理厂四期、九溪水厂饮用净水改造等在建项目;积极推进扩大杭嘉湖南排杭州八堡排水泵站、独流入海钱塘江治理建德市新安江兰江治理二期、江湾沿江景观带工程(塘工局路-和睦港)等预备类项目前期工作。

    (六)公共服务领域

    2018年计划安排社会民生领域实施类项目70个,预备类项目36个,当年计划投资288亿元。

    建成杭州城北市民健身中心项目、钱江世纪城学军中学附属文渊中学、滨江区青少年活动中心、浙江医学高等专科学校临安校区建设等项目;开工建设杭州仁和粮食储备库建设、杭州城市档案中心、杭州市第七人民医院浙西院区一期、亚运场馆及北支江综合整治、西湖大学、良渚医院整体迁建等项目;加快建设保障性安居工程、望江地区城市更新、杭师大迁建、浙江工程师学院、杭州奥体中心主体育场和网球中心、杭州奥体中心主体育馆和游泳馆、富阳中学改扩建、杭州市康桥职业高级中学、浙江大学医学院附属第一医院余杭院区、杭州市中医院丁桥分院、杭州市老年病医院迁扩建、杭州市全民健身中心等在建项目;积极推进笕桥职业高级中学、杭州市中策职业学校大江东分校、树兰国际医学中心、临安区中医院整体迁建等预备类项目前期工作。

 

    四、2018年国民经济和社会发展主要工作

 

    2018年是贯彻十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要始终保持一流状态,苦干实干、砥砺奋进,紧紧围绕高质量发展要求,贯彻落实市委十二届三次全会精神,当好五个排头兵,推进六大新突破,打好新六场硬仗,需着力做好以下五方面的工作:

    (一)围绕落实城市国际化和拥江发展两大战略,不断提升城市发展能级

    深入实施城市国际化战略。对标国际先进城市,积极呼应全省大湾区大花园大通道大都市区建设,制定并实施杭州行动方案,吸引国际机构、国际知名企业向杭州集聚。发挥“一带一路”地方合作委员会牵头城市作用,制定打造“网上丝绸之路”战略枢纽实施方案,围绕电子商务、智慧城市、智慧物流等重点领域,把利来国际娱乐网站经济优势输出到“一带一路”沿线国家,推进eWTP杭州实验区建设。推进亚太航空枢纽建设,将临空经济示范区打造成为“浙江之门”、“杭州之窗”,完善空港口岸功能,推进通关便利化,加快升级保税区。打造国际会议目的地城市,扩大西湖国际博览会、世界休闲博览会、中国国际动漫节、杭州文化创意产业博览会等大型会展品牌国际影响力,以国际化的理念和方法办好数字经济峰会暨数字丝绸之路国际峰会、世界休闲标准化博览会、云栖2050大会。强化杭州特色、凸显杭州元素,开展城市旅游形象及产品营销,以世界旅游联盟总部落户为契机,全力以赴做好首届世界旅游产业博览会、世界旅游联盟2018年年会,不断提升杭州旅游国际化水平。加快推动公共服务国际化,加大外籍人员子女学校、国际医院、国际社区建设力度,努力增加优质公共服务供给。高水平办好国际泳联世界游泳锦标赛(25米)。

    加快落实拥江发展战略。今年是拥江发展实质性推进的第一年。围绕打造独特韵味别样精彩的世界一流滨水区域,制定实施《杭州市钱塘江两岸综合保护与利用导则》、《钱塘江两岸规划管理办法》等规范性文件,抓紧制定拥江发展战略规划,强化规划市级统筹管理。在生态保护上实质推进,有序实施钱塘江综合保护与利用工程,对两岸山体、沙洲岛屿进行修复与保护,恢复山水田园岸线。在城乡融合上实质推进,制定推进乡村振兴战略的具体实施意见,深入实施产业转型、环境提升、协调发展、集体增收、和美乡风、乡村善治、改革创新、人才建设等“八大行动”。在产业发展上实质推进,着力建设钱塘江金融港湾,加快集聚金融企业总部、互联网金融企业和私募股权机构;扎实推进钱江新城二期、钱江世纪城、富阳江南新城和桐庐、淳安、建德高铁新区等重大平台。在项目建设上实质推进,组织实施交通基础设施、环境基础实施、亚运基础设施“三大建设行动”和城中村改造、小城镇环境综合整治“两大整治行动”,高标准建设亚运会第一批33个场馆设施项目,确保5个新建场馆和亚运村6月底前全面开工。

    (二)围绕推进供给侧结构性改革,全面推动全市经济发展质量和效益稳步提升

    持续推进创新驱动。创新是引领发展的第一动力。以杭州国家自主创新示范区建设为引领,推动城西科创大走廊建设全球领先的利来国际娱乐网站经济科创中心,推动城东智造大走廊建设杭州湾经济区智能制造主导区,进一步吸引高新企业、提升创新能力。深入实施“三名工程”,大力引进国内外著名高校,加快建设西湖大学、湖畔大学、浙江工程师学院,加快引进中科大等高校院所,补齐高等教育短板。进一步优化人才政策,深入实施人才发展体制机制改革若干意见22条、人才新政27条,落实好人才国际化若干意见,打造全国人才集聚高地。高质量推进特色小镇建设,重点围绕高新技术发展谋划一批特色小镇。充分发挥美国硅谷孵化器作用,设立“杭州硅谷协同创新中心”。巩固首批国家双创基地示范成果,稳步推进第二批国家基地和首批省级基地建设,力争打造双创“杭州模式”新样板。加强应用基础研究,突出关键技术创新,支持之江实验室争创国家实验室,重点推进浙大超重力离心模拟与实验装置,加快西湖高等研究院三大高端研究平台建设。

    加快培育发展新动能。打造“一号工程”升级版,争做数字经济领跑者。深入实施“互联网+”行动和“大数据”发展战略,提升电子商务、数字安防、软件利来国际娱乐网站、大数据云计算、互联网金融等产业,发展壮大新能源汽车、高端装备制造、物联网、机器人、新材料等战略性新兴产业,加大人工智能、虚拟现实、区块链、量子技术、增材制造、商业航空航天、生物技术和生命科学等未来产业培育力度,推进5G、IPv6设施应用,打造数据强市、“云上杭州”。大力发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等服务业新兴业态。挖掘新消费潜力,发展壮大旅游、文化、养老、健康、体育等五大“幸福产业”。深入谋划推进军民融合发展,制定完善军民融合发展实施方案,积极争创军民融合创新示范区。

    着力提振实体经济。以创建“中国制造2025”国家级示范区为统领,落实《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018-2020年)》,全面提升我市制造业水平。完善工业平台优化提升体制机制,编制全市工业用地空间布局规划,统筹确定各区县市及工业平台新增工业用地布局。制定实施工业平台整合提升六大行动计划,完善工业平台考核评价办法。抓好萧山化纤制造业、富阳造纸制造业省级传统制造业改造提升分行业试点。

    深入开展“破立降”工作。加大淘汰落后产能力度,处置30家“僵尸企业”,淘汰100家落后产能。大力发展战略性新兴产业、高新技术产业,新认定高新技术企业344家以上,科技型中小微企业1372家以上。加大传统产业改造力度,深化工业互联网、工厂物联网、“机器换人”、“企业上云”等专项行动,推进省级产业创新服务综合体建设。加大实体经济降成本力度,进一步削减涉企办事费用。

    (三)围绕深化重点领域改革,不断争创体制机制新优势

    加快打造“移动办事之城”。优化公民个人事项办理,加快办事服务“市民之窗”手机APP和相对固定的移动办事终端建设力度,推进更多事项“简化办”、“网上办”、“移动办”、“就近办”、“全天办”。优化商事登记“一网通”平台,实现多证合一、证照联办事项全覆盖。全面推行不动产登记“一个系统、一份材料、一个流程”办理,扩大“60分钟当场领证”受益面。优化投资项目在线审批监管平台2.0版,全面推进企业投资项目承诺制改革和标准化制定。继续推进数据共享,优化公共数据平台建设,为“最多跑一次”改革提供数据支撑。

    激发市场主体活力。稳妥推进国有企业混合所有制改革,制定国有资本运营公司组建方案,划转相关市属企业国有股权,开展市场化资本运作。深化投融资体制改革,加强政府投资项目统筹力度,加大政府平台投资工作力度,完善城市轨道交通建设体制机制,规范发展PPP,鼓励和引导社会资本参与城市建设,推进PPP资产证券化。深化招商引资体制机制改革,完善招引重大项目的决策机制、推进机制和考核机制,强化招商资源、招商项目、招商政策和产业布局的市级统筹。深化资源要素市场化配置改革,统筹地上地下空间综合开发利用,加大批而未供、供而未用、低效用地盘活力度。深化社会信用体系建设,加强信用对各类主体事前事中事后监管,进一步推进联合奖惩措施落地。深入实施“凤凰行动”计划,大力推进企业股改上市和并购重组。加快建设“城市数据大脑”平台,在教育、医疗等更多领域拓展应用。

    深化住房租赁改革试点。坚持房子是用来住的,不是用来炒的,探索形成杭州特色的多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,确保我市房地产市场健康平稳发展。继续提高公租房货币补贴标准,研究建立与市场租金水平联动的货币补贴标准调整机制。强化公租房房源筹集,加快推进配建10%公租房配建政策落地,确保新增租赁住房占新增商品住房总量30%以上。推广居住出租房屋“旅馆式”管理。

    (四)围绕抓重点补短板强弱项,坚决打好三大攻坚战

    打好防范化解重大风险攻坚战。紧紧围绕房地产和金融两大热点问题,加强重点行业、地区和企业“两链”风险的排查,落实困难企业分类帮扶工作,建立跟踪监测处置机制。加强互联网金融风险监管和排查,建成启用新金融风险分析技术平台,推进互联网金融备案制度,把风险消除在萌芽阶段。开展部分县市区政府债务平台监管,出台债务风险应急处置预案。强化房地产市场监测监管,整合国土、税收、人口、房产交易等数据,做好房地产市场预警预报。

    打好精准帮扶攻坚战。以城乡就业困难人员、农村低收入家庭、城镇零就业家庭、残疾人等为重点,深入开展送岗位、送培训、送技能援助行动,落实低收入群体社保补贴政策,进一步提升失能半失能人群保障水平。深入实施消除集体经济相对薄弱村三年行动计划,增强造血功能,力争年经营性收入达到市定目标的村占总村数的比例达到80%,全面消除村级集体经济相对薄弱村。按照中央精神,做好对口支援、对口帮扶、对口合作工作,落实“党政一把手负总责”的工作机制。继续发挥杭州优势,通过电商扶贫、旅游扶贫、劳务合作、农产品合作等途径,扎实做好产业帮扶与合作。推进企业、社会组织、个人等多层次、全方位投入到精准扶贫工作中,鼓励社会力量推动对口地区转型发展。深入开展山海协作工程。

    打好污染防治攻坚战。严格落实生态保护红线、永久基本农田、城市开发边界。攻坚“五水共治”,全面实施《杭州市水污染防治行动计划》,实现全市污水零直排。攻坚“五气共治”,建设全市域“清洁排放区”和新“三无”城市,让天朗气清、蓝天繁星成为常态。攻坚“五废共治”,扩大智慧垃圾分类试点,力争实现人均日生活垃圾产生量零增长。高标准推进农田土壤污染治理修复,实现农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。建立最严格的环境和能效标准,强化能源资源与污染排放双控管理。

    (五)围绕增强人民群众获得感,着力提高保障和改善民生水平

    落实基本公共服务清单。对照基本公共服务体系八大领域125个任务事项,分领域、分阶段、分重点地有序推进公共服务市域一体化。更加关注群体公平、区域公平、城乡公平,促进公共服务资源常住人口全覆盖。

    办好人民满意的美好教育。坚持教育优先发展,加快教育现代化。制定实施“美好教育三年行动计划”,推进新名校集团化战略。推动城乡义务教育一体化发展,让偏远山区的孩子也享受到优质教育。全面推进学前教育普惠发展。推进职业教育,办好特殊教育。

    大力发展文化体育事业。厚植历史文化底蕴,全力推进大运河文化带(杭州段)建设,继续做好良渚古城遗址申遗工作。提升公共文化服务质量,持续推进文化创意产业发展,加快之江文化产业带建设。新建20处全民健身中心、公园、广场,推进公共体育场馆设施免费或低收费向社会开放。

    进一步提高就业质量。坚持就业优先战略,实施积极就业政策,健全面向全体劳动者的终身职业技能培训制度,鼓励创业带动就业,完善就业创业服务体系,构建和谐劳动关系,确保“零就业家庭”动态清零,实现更高质量和更充分就业。

    不断完善社会保障体系。实施全民参保计划,推进社会保险管理利来国际娱乐网站系统建设。落实修订后的基本医疗保障办法、实施细则,提高基本医疗保障水平。完善城乡社会救助体系,深化“春风行动”,持续推进社会福利、慈善事业和优抚安置,兜住民生底线。

    加快打造健康杭州。围绕落实《“健康杭州2030”规划纲要》,加快构建优质高效的医卫体系,在“双下沉两提升”的基础上深化医联体建设。进一步完善农村卫生室的设置和功能,更好地服务基层群众看病的基本需求。完善中医“治未病”健康服务配套政策和规范。鼓励社会办医,持续推进健康产业、养老服务业发展。

    迈入新时代,开启新征程。做好2018年全市经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要在市委的坚强领导下,全面落实市十三届人大第三次会议的决议和部署,自觉接受市人大的指导和监督,认真采纳市政协的意见和建议,不驰于空想、不骛于虚声,一步一个脚印,踏踏实实干好工作,全面完成各项经济社会发展目标任务,以优异的成绩献礼改革开放40周年!

 




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