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关于对《关于深入实施山海协作工程的若干意见》的公示
  |   2018-09-18   |  
 

关于深入实施山海协作工程的若干意见

 

为贯彻落实《中共浙江省委、浙江省人民政府关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见》(浙委发〔2018〕3号)精神,加强我市与衢州市、丽水市等结对地区的交流与合作,促进全省区域协调发展,推动山海协作工作再上新台阶,现提出如下若干意见。

一、总体目标

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大精神和省委十四届三次全会、市委十二届四次全会决策部署,按照高质量发展要求,坚持“政府推动、市场运作、优势互补、合作共赢”的原则,立足全局,巩固成果,拓展领域,提升层次,全面推进,积极打造山海协作工程升级版。到2022年,助力结对地区高水平建设一批绿色产业发展平台和项目,高质量建设一批人才、科技、社会事业和群众增收合作项目;助力结对地区乡村振兴、薄弱村集体经济发展壮大和低收入农户增收致富;助力结对地区基本公共服务均等化水平进一步提高,优质教育、医疗资源等实现共享。

二、结对关系

在省定市、县级结对关系基础上,安排我市12个区、县(市),杭州经济技术开发区和大江东产业集聚区,与衢州市的6个县(市、区)和衢州市绿色产业集聚区、丽水市的龙泉市和缙云县、我市淳安县结对,实现县级结对全覆盖,并开展有条件的乡镇街道结对。

(一)市级结对关系

杭州市—衢州市(省定)

(二)县级结对关系

萧山区—丽水市龙泉市(省定)

富阳区—丽水市缙云县(省定)

余杭区—衢州市柯城区(省定)

西湖区—杭州市淳安县(省定)

上城区—衢州市开化县、淳安县

下城区—衢州市江山市、淳安县

江干区—衢州市江山市、淳安县

拱墅区—衢州市常山县、淳安县

滨江区—衢州市衢江区、淳安县

萧山区—衢州市龙游县、淳安县

桐庐县—衢州市衢江区、淳安县

临安区—衢州市开化县、淳安县

建德市—衢州市开化县

杭州经济技术开发区—衢州市江山市

杭州市大江东产业集聚区—衢州市绿色产业集聚区、淳安县

三、重点任务

(一)促进区域一体化发展

1.助推融入杭州都市圈。积极谋划衢州市,淳安县等对外高铁通道和区域交通网,加快杭衢铁路(建衢段)、枫常线和杭淳开高速等重大项目建设,351国道改建工程和钱塘江中上游航道开发建设,构建融入杭州都市圈的综合立体交通网,基本实现1小时经济圈。助推衢州加入杭州都市圈合作发展协调会,将衢州纳入杭州都市圈新一轮规划编制,共谋杭湖嘉绍衢融合发展大计,促进都市圈内的功能互补、跨界合作、协同发展。支持结对地区全面融入杭州都市圈旅游协作大格局,会同省局共同编制钱塘江干流全域旅游规划(钱塘江唐诗之路旅游带专项规划),推进钱江源国家公园建设,联合开辟旅游路线,联手开展市场营销。(责任单位:市交通运输局、市发改委、市旅委)

2. 助推农旅融合发展。结合全域旅游示范区建设,依托结对地区的农、林、渔业资源和田园景观、农耕文化,依托现代农业园区协助建设一批休闲农业示范园,依托传统村落和民俗风情遗存打造一批农家乐(渔家乐,下同)和精品民宿,构建一批精品乡村旅游线路。探索创新农家乐、民宿产业发展的金融、人才、土地等要素政策,加快完善乡村交通、停车场、厕所及污水处理和游客接待中心等配套设施。鼓励农村集体经济组织利用存量经营性建设用地和农民闲置宅基地,以自办或出租、联营等方式发展乡村旅游;在符合村土地利用规划的前提下,允许使用农村建设用地增减挂钩节余指标新建住宿、餐饮及旅游配套设施。帮助结对地区开展农家乐、民宿产业的规划建设、人才培训、客源引导、营销策划、品牌打造等,引导城市技术、人才、资本、市场与山区生态资源有机结合,促进产业提档升级、规范发展。加强宣传推介,积极打造农家乐、民宿特色村、专业村与城市社区、机关、企事业单位协作结对的品牌载体,促进供需有效对接。(责任单位:市农办、市发改委、市建委、市旅委、市国土资源局、市商务委、市农业局、市林水局、市金融办,各区、县(市)党委和政府)

3.助力产业转型升级。联合发展互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术新产业,促进结对地区数字经济、智慧产业做大做强。发挥杭州在电子利来国际娱乐网站、高端装备制造、互联网经济的引领带动作用,引导杭州孵化项目在结对地区产业化。引导和支持我市企业与结对地区开展产能对接、产用结合和产业链上下游整合,帮助结对地区推进制造业自动化改造(机器换人),提升企业智能化水平;帮助结对地区做好传统产业转型规划和新兴产业规划,带动辐射高端装备制造、新材料等新兴产业发展,促进产业转型升级。发挥我市支持浙商创业创新服务中心平台优势,建立投资项目对接机制,引导国企、民企到结对地区投资发展。(责任单位:市发改委、市经信委、市国资委、市投资促进局、市数据资源局、市工商联、有关开发区,各区、县(市)党委和政府)

4.助推乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农,充分利用结对地区的资源优势,助推当地现代农业园区建设,大力发展特色优势农业产业,并利用杭州各类农业展会、营销网络和互联网平台等资源优势做好产销对接,帮助结对地区提高区域公共品牌农产品市场占有率。继续组织职工到衢州、丽水和淳安县进行疗休养。加强“山”“海”文化交流和文化产业合作,开展“文化走亲”活动,促进人文交流。(责任单位:市委宣传部、市农办、市商务委、市农业局、市林水局、市文化广电新闻出版局、市文广集团、市总工会、市会展办,各区、县(市)党委和政府)

5.加强科技人才合作。推进科技成果转化与科研交流,推动杭州高校、科研院所到结对地区开展产学研合作,共同设立科技成果转化基地、企业研发机构、科技公共服务平台等各类科技创新载体。引导优秀创投企业、团队参与结对地区创业投资发展。依托杭州市,县(区、市)两级科技市场,搭建科技专业化服务平台,助力结对地区企业科技创新和成果转化。深化人才引育合作,鼓励高端科技人才帮助结对地区科技创新和企业发展。(责任单位:市委组织部(市委人才办)、市科委、市人力社保局、市教育局、有关开发区,杭师大、杭科院、浙大城市学院,各区、县(市)党委和政府)

6.推进优质教育医疗资源共享。开展校际结对、联合办学、远程教育、选派优秀教师到结对地区学校帮扶培训或支教等多种形式的合作。完善“双下沉、两提升”政策,选派医疗机构优秀医生到结对地区支医,组织结对地区医生到杭州市学习进修。支持杭州市三甲医院与结对地区的医院建立长期良好协作机制,创新推进医疗联合体建设。推动杭州知名医院到结对地区设立分院、实验室。选派到结对地区支医支教支农等专业技术人才,按规定在职称评定上给予政策倾斜。(责任单位:市教育局、市卫生计生委)

7.推进金融领域合作。加强财政扶持和金融支持力度,按照市场化运作原则,推动建立山海协作产业基金,用于支持山海协作优势产业项目。支持各区、县(市)与结对县(市、区)共同设立山海协作产业引导基金,鼓励金融机构和社会资本出资并参与基金的运营和管理。(责任单位:市财政局、市金融办,各区、县(市)党委和政府)

(二)创新平台建设

8.大力提升省级山海协作产业园发展水平。以建设科技化、利来国际娱乐网站化、集约化、生态化产业园为目标,进一步完善萧山—龙泉、余杭—柯城等2个省级山海协作产业园合作共建机制,培育生态型现代化产业集群,提升产业园的发展层次和管理服务水平。(责任单位:萧山区、余杭区)

9.加快推进山海协作生态旅游文化产业园建设。推动富阳—缙云、西湖—淳安等2个省级生态旅游文化产业园建设,按照“一园多点”的开发模式,高起点编制产业园发展规划和年度开发计划,高标准推进产业园核心区和旅游配套设施建设,共同开展招商引资,加快打造生态旅游风情小镇、休闲旅游示范村和生态旅游项目。(责任单位:西湖区、富阳区、淳安县党委和政府)

10.发展山海协作“飞地”经济。支持衢州、丽水来杭共建人才、科技、产业孵化“飞地”和特色街区,共同发展“飞地经济”。依托衢州海创园联合管委会,协助推进衢州海创园二期建设,进一步加快衢州海创园扩容提升。帮助促进人才科技项目招引,着力放大衢州海创园研发、孵化功能,全面提升园区整体品质及竞争力。加快推进丽水(杭州)“海创园”项目建设。加快推进淳安县政府和大江东产业集聚区管委会在杭州大江东产业集聚区的“飞地”园区建设和龙泉市政府在萧山经济技术开发区的“飞地”产业园建设。(责任单位:市经信委、市投资促进局、大江东产业集聚区管委会等有关开发区,各区、县(市)党委和政府)

11. 助推消灭集体经济薄弱村。借鉴平湖—青田、萧山-龙泉“消薄飞地”模式和做法,支持各区、县(市)和开发区采取“三供三保”合作模式(受援方供土地指标、供钱投资、供人管理,支援方保障落地、保障招商、保障收益),与结对地区合作共建“消薄飞地”,帮助结对地区壮大薄弱村集体经济。(责任单位:有关开发区,各区、县(市)党委和政府)

12. 探索资源合作新模式。利用结对地区资源优势,积极从结对地区调入耕地占补平衡指标,加强土地指标调剂合作,根据项目储备和前期进度情况,将全市年度新增建设用地计划指标优先保障山海协作贡献大的地区。(责任单位:市国土资源局、有关开发区,各区、县(市)党委和政府)

(三)促进群众增收

13.加强培训就业帮扶。通过深化人力资源合作,帮助对口地区推进山海协作职业技能实训基地建设,重点开展农村致富带头人和劳务职业技能培训,帮助对口地区群众实现培训就业,促进群众增收。(责任单位:市农办、市人力社保局、市教育局、有关开发区,各区、县(市)党委和政府)

14.加大援建资金帮扶力度。落实山海协作援建资金,发挥援建资金作用,规范实施促进低收入群众增收、消除集体经济薄弱村、开展人才引育和技能实训、改善公共基础设施等帮扶项目,促进薄弱村集体经济发展壮大和低收入农户增收致富。各地援建资金列入本级年度财政预算,2019年市本级援建资金增加到800万元;上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、建德市、桐庐县,杭州经济技术开发区和大江东产业集聚区等地原则上均不低于300万元。2020年起,按每年10%建立增长机制,逐年增加。(责任单位:市财政局、有关开发区,各区、县(市)党委和政府)

(四)动员社会力量

15. 市直有关部门、人民团体要根据各自职能积极动员国企民企、社会组织、商会协会和广大爱心人士参与到我市山海协作工作。要鼓励和引导各类民营企业、公益社会组织、社会爱心人士、身体健康的优秀退休教师、医生,广泛开展捐资助学、支医支教、社会实践、志愿服务等慈善公益和爱心帮扶活动。各结对区、县(市)和开发区每年至少落实社会帮扶资金50万元。(责任单位:市委宣传部、市总工会、团市委、市工商联、市红十字会、市慈善总会、市妇联,有关开发区,各区、县(市)党委和政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导

各地各单位要切实提高政治站位,强化责任担当,把山海协作工作纳入重要议事日程。要建立健全市,区、县(市)两级山海协作领导小组,每年至少召开1次领导小组会议,对山海协作工作进行研究部署、分解落实任务和协调推进,保证机构、人员、资金到位,切实发挥好领导小组及其办公室的统筹协调作用,形成沟通顺畅、运转有序、务实高效的工作格局。(责任单位:市山海协作工程领导小组成员单位)

(二)加强对接交流

市委或市政府主要领导每年带队赴结对地区开展学习考察,共同商讨山海协作工作。市级对口部门每年工作对接交流不少于1次。各结对区、县(市)党委或政府、开发区管委会主要领导每年开展互访交流不少于1次,每年召开联席会议1次以上,共同研究年度合作的重点领域、目标任务和工作举措。(责任单位:有关开发区,各区、县(市)党委和政府)

(三)加强干部挂职交流

建立健全干部交流互派挂职机制,推进双方多层次的人才交流。我市省定结对的各区、县(市),5年内平级选派2批干部到结对县(市、区)挂职,每批时间为2年6个月。选派干部级别、数量和挂职安排按省委组织部要求执行。新结对区、县(市)和开发区(淳安县除外),5年内选派2批科级干部、3批专业技术人才到结对县(市、区)、开发区挂职。其中,每批选派1名科级干部挂职担任结对县(市、区)、开发园区相关职能部门副职,时间为2年6个月;选派2名专业技术人员到结对县(市、区)、开发区挂职,时间不少于1年半。(责任单位:市委组织部,各区县(市)组织部)

(四)加强考核督查

建立健全工作考核和推进机制,加大考核力度。山海协作工作考核纳入全市“1+6”产业推进考核,加大考核分值。市山海协作领导小组定期对各地各单位山海协作工作落实情况开展专项督查,确保各项工作落实到位。(责任单位:市综考办、市山海协作工程领导小组办公室)

(五)营造良好氛围

加强宣传报道,讲好杭州协作故事,及时发现和总结山海协作工作中的好经验、好做法。注重发现和推广基层协作干部的先进事迹、有效做法和生动实践,树立鲜明导向。建立激励机制,组织新闻媒体广泛宣传山海协作工作中涌现出来的先进典型,营造全社会关心、支持、参与山海协作工程的良好氛围。(责任单位:市委宣传部、杭报集团、市文广集团,市山海协作工程领导小组办公室,各区、县(市)党委和政府)

 




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